Novas orientações da CNMC sobre programas de conformidade em matéria de direito da concorrência
A CNMC publicou uma atualização das suas Orientações sobre programas de conformidade no domínio do direito da concorrência, que, juntamente com a norma UNE 19603, consolida as principais normas de referência para a conceção, implementação e avaliação de programas de conformidade nesta área.
Esta revisão não representa uma mudança de paradigma, mas proporciona esclarecimentos importantes sobre o impacto dos programas de conformidade nos procedimentos sancionatórios e reforça a exigência de uma eficácia genuína e demonstrável, indo além da mera existência formal de políticas, protocolos ou controlos internos.
Além disso, a evolução do quadro regulamentar e sancionatório — impulsionada, entre outros fatores, pela transposição da Diretiva ECN+ e pela crescente importância da proibição de contratação com o setor público — reforça os incentivos à existência de sistemas de conformidade eficazes e demonstráveis, que sejam corretamente implementados e alinhados com os critérios de avaliação da CNMC.
Principais alterações
1. Efeitos nos procedimentos disciplinares
O Guia esclarece dois efeitos específicos dos programas de conformidade:
- Redução da sanção (artigo 64.º, n.º 3, da Lei de Defesa da Concorrência), quando o programa tiver contribuído para uma cooperação ativa e eficaz com a CNMC ou para a adoção de medidas destinadas a pôr imediatamente termo à infração e aos seus efeitos. Deve ser demonstrado de forma clara e fundamentada como o programa de conformidade influenciou este comportamento ativo e cooperativo e a adoção de medidas corretivas específicas. Além disso, o programa deve ser comunicado à autoridade desde as fases iniciais do procedimento.
- Isenção ou levantamento da proibição de contratação (artigo 72.º, n.º 5, da LCSP): os programas de conformidade podem justificar estas medidas em qualquer momento, embora a sua apresentação numa fase inicial do procedimento facilite a sua avaliação pela autoridade. Além disso, a cooperação ativa com a autoridade da concorrência já não é necessária para o levantamento da proibição de contratação.
2. Ênfase na eficácia real
O Guia centra-se na eficácia real dos programas de conformidade. A avaliação não se limita à existência formal de políticas internas, mas estende-se à sua aplicação prática e à sua capacidade de prevenir, detetar e responder a infrações. A CNMC exige provas de um funcionamento eficaz e verificável.
3. Maior precisão nos critérios de avaliação
Os sete critérios de 2020 mantêm-se, mas foram incorporadas orientações adicionais, conforme detalhado abaixo.
Profissionais relacionados
ATUALIDADE #ECIJA
A CNMC atualizou as suas Orientações de 2020, exigindo um cumprimento efetivo e comprovável, e não apenas um cumprimento formal.
Analisamos o impacto das Orientações no que diz respeito às sanções, às proibições de contratação e aos novos critérios de avaliação. Centramo-nos no que as empresas devem rever.
O Relatório 2025 sobre o controlo do investimento estrangeiro em Espanha confirma que o mecanismo de análise espanhol se consolidou como um instrumento fundamental para a segurança económica.
A Autoridade da Concorrência introduziu critérios mais rigorosos para as pessoas envolvidas em cartéis, especialmente os relacionados com contratos públicos.
O Observatório da Regulação e da Concorrência nos Mercados Digitais, promovido pela ECIJA e pela Universidade de Nebrija, iniciou a sua atividade com um debate monográfico sobre a chamada decisão Meta.
A ECIJA e a Universidade de Nebrija assinaram um acordo de colaboração para a criação do Observatório da Regulação e da Concorrência nos Mercados Digitais, um espaço de análise jurídica e económica destinado a estudar a evolução dos quadros reguladores e concorrenciais na economia digital.
A reforma do artigo 324.º da Lei de Processo Penal introduziu prazos rigorosos para a fase de instrução, a fim de evitar atrasos indevidos.
Os mercados geram eficiências, mas também riscos antitrust que exigem controlos adequados.
Os especialistas analisam o debate sobre a implementação das embalagens genéricas em Espanha e as suas implicações para a saúde pública, a livre concorrência e a propriedade intelectual.
Este precedente reforça a vigilância sobre os acordos de não-contratação e a gestão dos investimentos cruzados.
